一、項目背景

隨著經濟和社會的高速發展，我國城市發展已進入快速增長時期，人口密集越來越高，各種突發事件及災害的危害越來越大。每年都有各種形式的自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安全事件發生，這些事件的發生都給國家帶來了不可估量的損失。面對嚴峻的突發事件及災害威脅，我國逐步加強了對突發公共事件的應對工作，明確地提出應急聯動系統建設。充分利用現代信息技術為突發事件的應急處理服務是當前的大趨勢，整合政府相關資源，應對各種自然災害等突發緊急事件，第一時間應對突發緊急事件、實現快速反應、減少損失的目標。

二、系統概述

整合信息資源，增強處突能力建設應急指揮中心，解決了政府應對突發公共事件信息如何有效獲得、傳輸、處理的問題；解決了如何形成突發公共事件下高效、快速、準確應對策略問題；解決了如何及時的將正確的決策方案快速、有效的傳遞到實施單位及個人，實現聯動應急的問題而建設。

應急指揮中心項目的建設應用順應了國家發展的要求，項目建設大大提升了整體的辦公效率，應急管理局各部門以及水務、消防、電力、公安、武警、交通、醫療等單位互聯互通、實現聯合指揮、視頻會議、協同辦公等應用，大大的縮短了行政單位應對緊急事件的反應時間，更能運籌帷幄、決勝千里，極大提升了政府的整體工作效率。指揮系統的建設從時間、空間、效率等各個角度帶來了無法估量的好處，對及時的處理應急事件起到了關鍵性的作用。

（一）設計原則

應急指揮中心建設采用先進的設計理念、最新的處理技術，充分考慮系統的實際業務應用，以安全性、高效性、合理性、先進性、實用性為原則進行設計，實現應急平臺互聯互通，應急設備智能化控制，應急資源集中化管理，聯動部門高效辦公的目標。

1．安全性

系統在進行前期設計中充分考慮系統數據信息的安全性，保證對視頻數據信息共享的安全性管理應用，嚴格實行操作管理，對關鍵數據實施特殊保護。視頻傳輸網絡的建設符合公安部的有關規定，充分考慮網絡的安全性和保密性。

2．高效性

系統在設計時考慮指揮中心的日常辦公應用，擺脫傳統的信息交互模式，提高協同辦公效率；另一方面不同部門工作人員對大屏上顯示區域進行分區域管理，操作人員可在任意位置，通過簡單的控制切換即可實現上屏信號的管理，極大地提高工作效率。

3．合理性

為了保證整個系統從設備配置到系統構成的合理性，考慮實際項目應用的設計要求，滿足數據中心和服務器中心在使用中的基本功能要求，同時支持對視頻監控的管理應用。

4．先進性

對所有設備和相應軟件的設計中，選用國際先進的設備和系統，從而在保持傳統系統圖像質量高的特點，同時能夠徹底解決系統數字化、網絡化、智能控制化過程中的瓶頸問題，真正實現國內先進水平的目標。

5．實用性

本項目的建設以實用性為基本原則，滿足指揮中心監、控、查、管、用的基本要求，同時滿足可視化協同應用，硬件和軟件平臺界面友好、易學易用、使用方便、圖像清晰；采用統一的系統標準和通信協議，使整個系統中各個子系統間能互聯互控，充分發揮整個系統的功能。

（二）設計依據

系統規劃設計必須按照國際、國家和本地區的有關標準和規范進行。本設計將依據和參照以下的設計規范和要求進行：

《安全防范工程技術規范》（GB50348-2018）；

《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）；

《安全防范系統驗收規則》（GA308-2001）；

《安全防范系統通用圖形符號》（GA/T74-2000）；

《安全防范系統》（DB33/T334-2001）；

《音頻、視頻及類似電子設備安全要求》（GB8898-2001）；

《測量、控制和試驗室用電氣設備的安全要求》(GB4793-2001)；

《信息技術設備的安全》（GB4943-2001）；

《郵電通信網光纖數據傳輸系統工程施工及驗收技術規范》。

《視頻安防監控系統技術要求》（GA/T367-2001）；

《外殼防護等級》（GB4208-2008）；

《電磁輻射防護規定》（GB8702-1988）；

《信息技術設備的無線電騷擾限值和測量方法》（GB9254-1998）；

《視頻安防監控數字錄像設備》（GB20815-2006）；

《民用閉路監視電視系統工程技術規范》（GB50198-94）；

《建筑物電子信息系統防雷技術規范》（GB50343-2004）；

《入侵報警系統工程設計規范》（GB50394-2007）；

《視頻安防監控系統工程設計規范》（GB50395-2007）。

三、需求分析

（一）資源整合、統一采集

整合視頻監控平臺、視頻會議平臺、可視化業務平臺、OA辦公平臺和應急專屬平臺等資源，實現資源的集中采集、統一接入、綜合管控。打破原始各系統獨立管控給整體控制帶來的不便。

（二）可視管控、一鍵上屏

建設可視化智能管控、調度系統，實現一鍵化信號上屏應用效果，為便捷化的調度控制提供便利環境。

指揮中心不管是日常值班、視頻會議、還是突發應急事件，作為控制樞紐，需要任意調用所有的信息?？梢暬?、智能化、一鍵式管控的管控調度系統必須納入整體系統建設中去。

（三）集成中控、便捷管控

建設集成中控平臺、整合視頻、音頻以及環境設備控制系統，打造便捷化的控制環境。

通過項目的建設整合音視頻調度控制、應急部門聯動預案、市縣應急平臺對接、應急指揮室建設以及環境設備控制等要素，集中實現可視化智能管控，為控制人員的便捷化管控提供便利環境。

（四）安全可靠、穩定運行

指揮中心作為核心指揮樞紐，建設必須要考慮信息的安全可靠性以及整體系統的穩定性。

應急指揮平臺作為突發事件的指揮、協調、處理平臺，平臺的穩定性、安全性嚴重影響處理應急事件的速度，所以系統必須保證穩定安全、便捷維護。

四、建設內容

本次項目分兩期建設，第一期主要建設應急指揮大廳、支撐設備及鏈路的搭建；第二期建設應急管理信息化綜合應用平臺。

（一）應急指揮大廳

應急指揮大廳既是應急信息的匯聚地和展示平臺，也是領導辦公決策的指揮場所。通過建設指揮大廳將各責任部門專業應急平臺、事發現場視頻圖像的采集資源整合，使整合后的圖像資源實現顯示在指揮大廳，做到實時監控，也為決策提供信息來源。

應急指揮大廳建設包含視頻會議系統、視音頻綜合處理系統、可視化智能調度系統、LED大屏顯示系統、網絡接入系統、圖像處理系統、集中控制管理系統及各配套設施等。

1．視頻會議及指揮調度系統

建設視頻會議系統，利用一體化會議終端、全向麥克風，實現基于Internet的虛擬會議；實現會議資料文件、圖片音視頻文件等電子文檔的傳輸、交換共享；同時結合會議和指揮調度應用需求，增加會議簽單、投票、信息交流、會議服務、人員管理、會議管理等應用功能。

2．視音頻綜合處理系統

建設視音頻綜合處理系統，將系統內所有視音頻資源實現統一、綜合接入管理；實現一體化、一平臺綜合處理。

3．可視化智能調度系統

建設可視化智能調度系統，將系統內視頻控制、音頻控制、環境控制整合在一套可視化智能調度平臺中，實現全面可視化綜合管控。為后臺調度控制人員提供直觀、準確、快速的調度管控環境，實現一體化、一平臺、一鍵式管控，達到“縱向指揮扁平化、橫向聯動一體化、處置過程可視化、操作管理便捷化、業務流程規范化、系統管理精細化、工作環境人性化”的要求，形成“資源共享、精確研判、全市聯動、同步指揮、正確決策、高效處置”的指揮網絡格局。

4．LED大屏顯示系統

結合屏幕系統使用環境等重要的特點，項目采用全彩LED小間距產品，最大限度地保證圖像精細化現實，具有圖像無拼縫、環保靜音、輕薄、壽命長等特點。

LED全彩顯示屏屬于真正無縫拼接屏，特別是用在畫面監控的情況下，無縫屏幕的優點更加明顯。系統可以接收多路輸入信號，多圖像隨意漫游顯示，畫面無分割，均勻一致，沒有黑線。

5．網絡接入系統

綜合網絡系統滿足應急指揮中心信息通信網絡的布線要求，支持語音、數據、圖像等業務數據傳輸，充分考慮到近期實際使用和中遠期發展的需求，進行合理的系統布局與管線設計。

6．圖像處理系統

圖像處理系統是整個LED大屏顯示系統的核心控制部分，負責對不同的前端信號做高品質的圖像處理，并將信號輸出至全彩顯示屏進行顯示。

7．集中控制管理系統

集中控制管理系統可以實現在LED屏幕的單屏顯示、整屏顯示、畫面任意拼接、跨屏顯示、信號切換、場景設置、信號預覽等一系列功能。此外，系統還支持權限管理，客戶可以同時進行多人操作，根據平臺的權限管理可設置不同的操作權限。

8．配套設施

應急指揮大廳配置相應的坐席位，大廳設置會議桌，用于日常接待、領導現場決策等。具體配置有：操作席位、會議桌椅、操作席電腦、打印機、值班電腦、電話機、其他輔助設備。

（二）應急管理信息化綜合應用平臺

以公共安全科技為支撐，以信息共享，互聯互通為基礎，運用云計算、大數據、人工智能、物聯網等信息技術，全方位提升應急管理能力，本著“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一”的原則，建設與應急管理部門職能相匹配的一體化應急管理綜合應用平臺，為形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制提供技術保障。使應急管理真正融入智慧城市建設，開創應急管理工作新局面 為人民美好生活保駕護航。