國家“十四五規(guī)劃”要求提升城市智慧化水平，推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念源于上海在城市管理精細化工作中的經(jīng)驗總結(jié)，目前已成為上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。

當前，各地政府部門陸續(xù)出臺相關(guān)政策，將“一網(wǎng)統(tǒng)管”納入新型智慧城市的建設(shè)范疇；從某種角度上講，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為當前新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”可以簡單理解為：以問題為導(dǎo)向，以事件為驅(qū)動，利用數(shù)字化技術(shù)融合機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從“及時發(fā)現(xiàn)問題”到“及時解決問題”的線上線下協(xié)同聯(lián)動。在數(shù)字經(jīng)濟時代，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，通過數(shù)據(jù)匯聚、治理、分析、管理，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的重塑，支撐城市治理、應(yīng)急和服務(wù)，推進城市治理方式的變革。

當前，中國及全球經(jīng)濟正從增量經(jīng)濟邁向存量經(jīng)濟時代。然而對于視頻行業(yè)來說，增長仍在繼續(xù)。2021年9月，在IDC發(fā)布的一份物聯(lián)網(wǎng)報告中指出，2020-2025年中國物聯(lián)網(wǎng)IP連接量年復(fù)合增速為17.8%，到2025年總連接量預(yù)計將達到102.7億。在IDC 2020年發(fā)布的另一份報告中指出，2020年全球視頻監(jiān)控產(chǎn)生的數(shù)據(jù)約18.1PB，占同期物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量的83.1%，構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的主體。

由此可見，視頻數(shù)據(jù)已然成為當前城市物聯(lián)數(shù)據(jù)的主要來源，也是構(gòu)建新型智慧城市感知體系最重要的數(shù)據(jù)資源。以浙江某地級市為例，建設(shè)10萬路視頻監(jiān)測點位，平均每天產(chǎn)生4120TB視圖數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)體量遠遠大于該市其他政務(wù)數(shù)據(jù)的總和。可以說，視頻數(shù)據(jù)就是當前構(gòu)建新型智慧城市最重要的一座數(shù)據(jù)寶庫。

視頻數(shù)據(jù)資源存量豐富，其價值遠遠沒有被真正挖掘，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面還存在以下現(xiàn)實挑戰(zhàn)：

一是資源缺乏整合管理。總體上來看，視頻數(shù)據(jù)資源分散，缺乏整合，基本屬于各單位自行建設(shè)，缺少統(tǒng)一平臺匯聚、統(tǒng)一編目管理、統(tǒng)一資源調(diào)度，導(dǎo)致視頻資源跨網(wǎng)隔域，分散存儲和應(yīng)用，缺少資源的統(tǒng)籌監(jiān)管。

二是前端缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。當前視頻系統(tǒng)基本為各單位從行業(yè)屬性出發(fā)建設(shè)，缺乏從城市感知體系角度來統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、一桿多機現(xiàn)象嚴重，投入產(chǎn)出比低。

三是單位之間共享不足。當前隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，各單位對于視頻數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用需求不斷增長；在集約化建設(shè)背景下，各單位對視頻數(shù)據(jù)資源的共享需求也同樣快速增長，但在管理體系、共享交換機制、安全邊界等的欠缺，導(dǎo)致視頻數(shù)據(jù)共享嚴重不足。

四是應(yīng)用缺乏深度廣度。視頻數(shù)據(jù)資源，縱向上在事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急指揮、事后復(fù)盤分析等深度應(yīng)用不足；橫向上在數(shù)據(jù)融合、智能解析等方面，主要集中在警務(wù)、城管、應(yīng)急等少數(shù)部門，需進一步提升在社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。

五是數(shù)據(jù)標準與規(guī)范缺失。視頻數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，還有賴于數(shù)據(jù)治理機制和標準規(guī)范體系建設(shè)。當前視頻數(shù)據(jù)尚存在缺乏建設(shè)、接入、治理、共享、管理等相關(guān)標準，直接影響到視頻感知及應(yīng)用體系的發(fā)展和演化。

綜上所述，視頻數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨著標準規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、價值挖掘和機制體制問題。

（1）需求驅(qū)動。隨著AI、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在視頻系統(tǒng)中的應(yīng)用和發(fā)展，以視頻為核心的物聯(lián)感知技術(shù)已經(jīng)滲透到城市管理、應(yīng)急指揮、企業(yè)生產(chǎn)、智能家居等方方面面，業(yè)已成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。

當前，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入推進，政府各部門利用視頻數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求逐日劇增。其中政法、警務(wù)、城管、水利、應(yīng)急、氣象、國土資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門對于視頻數(shù)據(jù)在公共安全、社會治理、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護、應(yīng)急指揮等方面的需求明顯，而當前視頻系統(tǒng)煙囪式建設(shè)和單一型應(yīng)用嚴重制約了視頻價值的釋放，這就要求必須從整體政府層面統(tǒng)籌考慮視頻數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、共享和應(yīng)用。

（2）技術(shù)驅(qū)動。吳軍在《智能時代》一書中指出，大數(shù)據(jù)與機器智能相伴而生，促進物聯(lián)網(wǎng)從感知到認知并智能決策的升華，催生了智能化時代。當前智能技術(shù)在視頻行業(yè)的應(yīng)用已進入技術(shù)智能驅(qū)動業(yè)務(wù)智能，業(yè)務(wù)智能引領(lǐng)技術(shù)智能建設(shè)的階段。同時，隨著城市治理、社會治安防控體系等的建設(shè)，城市管理者手中積累了大量視頻數(shù)據(jù)，如何有效挖掘這些數(shù)據(jù)潛在的價值則成為技術(shù)智能邁向業(yè)務(wù)智能的關(guān)鍵。

所謂“技術(shù)智能”可以簡單理解為基于計算機視覺技術(shù)對監(jiān)控場景中的視頻圖像內(nèi)容進行分析，提取場景中的人、車、物等關(guān)鍵信息，依據(jù)一定的規(guī)則進行組合建模并形成相應(yīng)事件，最后以告警方式呈現(xiàn)給系統(tǒng)管理者，最終實現(xiàn)“以機換人”效果。

所謂“業(yè)務(wù)智能”，就是指從場景化角度落地智能，將場景、機器、事件、人和機制等要素直接串聯(lián)起來，包括事件智能識別、事件自動流轉(zhuǎn)、事件協(xié)同處置等，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”中各要素的最佳配置。

“始于場景，又閉環(huán)于場景”。以城管部門為例，負責(zé)整治街面違法行為是其業(yè)務(wù)之一，而街邊出店經(jīng)營則是具體的違法行為場景。針對這類場景，首先劃定禁止出店經(jīng)營區(qū)域，當有人員在該區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營時，若超出設(shè)定的業(yè)務(wù)規(guī)則系統(tǒng)就會自動預(yù)警，平臺將告警信息自動流轉(zhuǎn)至對應(yīng)協(xié)管員或網(wǎng)格員，同時現(xiàn)場抓拍的照片、視頻和報警記錄都將形成證據(jù)鏈以備查證。另外，通過前端設(shè)備、目標、店的綁定，實現(xiàn)將報警事件直接關(guān)聯(lián)到人，結(jié)合電話、短信方式通知店主，實現(xiàn)非現(xiàn)場、無接觸式執(zhí)法，若店主及時整改，則不進行違法處置，從而在技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的同時讓技術(shù)應(yīng)用更有溫度。

在業(yè)務(wù)智能的實現(xiàn)過程中，基于場景的智能算法是關(guān)鍵。基于行業(yè)的探索和深度實踐，大華股份已經(jīng)積累了100種以上場景化的智能算法，配合視頻數(shù)據(jù)治理平臺，能有效推進視頻感知能力與“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)場景的深度匹配。同時，依托“城市治理”已建平臺的能力，構(gòu)建城市級視頻感知中臺，進一步整合警務(wù)、交通、水利、人社等政府部門資源，形成城市級視頻數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)對全市視頻數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理和統(tǒng)一共享。

（3）政策驅(qū)動。國家相關(guān)部門指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，公共安全視頻數(shù)據(jù)已經(jīng)邁入資源共享交換階段，目前山東、浙江、廣東等地都在規(guī)劃或出臺公共視頻數(shù)據(jù)資源的整合共享方案，將為社會治理智能化提供重要支撐。

濟寧市“視頻超感中心”于2020年10月啟動建設(shè)，通過建設(shè)感知管理、算法管理、事件管理和能力開放4個中心，構(gòu)建山東省首個上線的城市級視頻感知中臺；通過“匯聚、融合、賦能”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市級視頻數(shù)據(jù)資源的匯聚治理、集中解析、智能調(diào)度和開放共享，成為濟寧智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行體系的核心支撐。包含以下內(nèi)容：

（1）視頻資源“一網(wǎng)匯聚”。將原來分散在不同部門、不同系統(tǒng)的視頻資源進行整合、匯聚、治理，并結(jié)合業(yè)務(wù)場景加載相應(yīng)智能算法，構(gòu)建“一視頻多算法、一視頻多流向、一視頻多用途”的開放融合共享支撐體系，讓視頻數(shù)據(jù)資源蘊含的價值得以釋放。目前，平臺已經(jīng)接入至少8.6萬路公共視頻資源，對外統(tǒng)一提供資源搜索、共享申請、資源建設(shè)申請等服務(wù)。

（2）視頻資源“一網(wǎng)共享”。平臺通過能力開放中心以服務(wù)的方式對外提供視頻監(jiān)控調(diào)閱、智能算法申請、事件預(yù)警訂閱等功能。目前，平臺已上線公共安全、應(yīng)急管理、城管市政、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等70余類智能分析算法，后期將進一步完善物聯(lián)感知和數(shù)據(jù)接入，幫助城市管理者更及時、更全面、更準確掌握城市的特征狀態(tài)。

（3）城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以視頻數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過數(shù)據(jù)匯聚、治理、分析、管理打造集約化城市視頻感知中臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、算法、算力的共享，解決城市視頻資源分散、智能解析應(yīng)用不足、共享開放能力缺乏等問題，助力濟寧城市治理數(shù)字化、智能化、協(xié)同化。同時，通過事件管理中心融合多種事件來源，并對事件處置進行全流程監(jiān)管；針對應(yīng)急突發(fā)事件，依托綜合指揮中心進行跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進濟寧“事件及時全面感知、問題及時協(xié)同處置”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理體系建設(shè)。

在城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”背景下，視頻監(jiān)測數(shù)據(jù)疊加大數(shù)據(jù)和人工智能將發(fā)揮越來越大的作用。首先，基于視頻物聯(lián)、5G等技術(shù)能夠隨時隨地感知、測量城市運行參數(shù)，實現(xiàn)城市運行體征的動態(tài)實時感知；同時，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)對跨時間和空間的城市運行數(shù)據(jù)進行整合、存儲、挖掘、分析，有助于更好地發(fā)現(xiàn)城市運行規(guī)律，打造“城市之眼”，讓城市管理更加精細。其次，當“城市之眼”感知到異常事件后，通過融合無人機現(xiàn)場喊話、短信自動提醒、智能終端雙向語音、后臺積分制管理等非現(xiàn)場執(zhí)法方式讓城市綜合執(zhí)法更有溫度。再次，基于城市運行數(shù)據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)訴求，構(gòu)建場景化計算模型，深度挖掘視頻數(shù)據(jù)背后潛藏的價值；同時通過正負反饋機制，不斷迭代算法模型，通過業(yè)務(wù)智能不斷牽引技術(shù)智能，讓城市治理更加科學(xué)。

文/童曉軍  中國安防協(xié)會