近日，工信部表示，2G/3G退網(wǎng)是移動通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，但需完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益前提下，才能實施退網(wǎng)。隨著通信技術的不斷演進，我國移動通信分別經(jīng)歷了2G、3G、4G時代。如今，伴隨5G技術的日益成熟，原來的通信技術已經(jīng)無法滿足當前社會的需要，應該逐步退出并讓位于新技術的發(fā)展。對于主要使用2G/3G網(wǎng)絡的老年群體，專家建議通信運營企業(yè)應抓住此次為用戶退網(wǎng)換網(wǎng)的機會，及時出臺一些惠民措施，如退網(wǎng)送手機送話費等活動，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。對于2G/3G何時退網(wǎng)的問題，專家表示應當在遵從市場發(fā)展規(guī)律的前提下，引導用戶有序退網(wǎng)。
“從技術角度來講，2G/3G退網(wǎng)是移動通信技術演進的基本規(guī)律。”北京郵電大學教授曾劍秋告訴《人民郵電》報記者，移動通信技術經(jīng)歷了2G、3G、4G，目前隨著5G技術日益成熟，原來落后的技術已經(jīng)無法滿足當前社會的需要，應該逐步退出并讓位于新技術的發(fā)展。據(jù)媒體報道，自2023年開始，美國已經(jīng)全部關閉了3G網(wǎng)絡。目前2G網(wǎng)絡僅有T-Mobile尚在運營，但也已明確將在2024年4月2日正式關閉，屆時2G/3G將退出美國市場。而在韓國，運營商早已經(jīng)關閉了2G網(wǎng)絡。全球移動供應商協(xié)會（GSA）數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全球范圍內149家運營商已經(jīng)完成、計劃或正在進行2G和3G網(wǎng)絡的關閉工作，涉及77個國家和地區(qū)。我國早已著手2G/3G退網(wǎng)工作。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2019年10月，工信部即表示我國2G/3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐步成熟，鼓勵運營企業(yè)積極引導用戶遷移轉網(wǎng)。將有限的頻率資源和網(wǎng)絡資源，用到4G、5G移動通信網(wǎng)絡發(fā)展當中，整體降低運營成本，這實際上為用戶的降費也創(chuàng)造了條件，并提高國家整體通信網(wǎng)絡的運營效率。業(yè)內專家指出，運營商2G網(wǎng)絡普遍存在通信體驗質量下降、投訴增多等情況，其原因歸根于設備陳舊且故障率高、手機輻射大且功耗高，以及相關設備廠商停止供應備品、備件造成維護困難等問題。此外，很多2G基站的單站收入已不抵運維費用，成為運營商運營維護的負擔。2G/3G退網(wǎng)也有助于促進無線電頻譜的高效利用。根據(jù)公開媒體報道，2023年8月，山東濟南聯(lián)通利用3G退網(wǎng)騰退設備進行4G網(wǎng)絡建設，低成本、高質量完善地下停車場4G網(wǎng)絡覆蓋，有效滿足用戶邊緣網(wǎng)絡訴求。“打個比方，我們以前在這個地方蓋了個小平房，現(xiàn)在我們要把小平房給撤了，蓋成一棟20層的樓房，土地還是那么大塊土地，土地的使用效率就提高了。”通信行業(yè)專家項立剛在接受媒體采訪時表示。
截至2023年10月底，工信部數(shù)據(jù)顯示，三家通信運營商移動電話用戶總數(shù)達17.26億戶，其中，5G用戶數(shù)達7.54億。占移動電話用戶的43.7%。根據(jù)運營商公開數(shù)據(jù)顯示，三家運營商5G套餐用戶總數(shù)為13.22億戶。也就意味著，全國5G套餐用戶比例超過76%。與此同時，2G/3G手機終端數(shù)量越來越少。曾劍秋表示，目前我國2G和3G的用戶數(shù)量已不足總用戶數(shù)的10%，相對而言，其所能帶來的收入也越來越少，同時，2G/3G的維護成本并沒有減少。對于運營企業(yè)來講，2G/3G業(yè)務已經(jīng)不堪重負。“目前使用2G/3G終端的用戶群體以老年人居多，2G/3G退網(wǎng)影響最大的也是這一部分人群。”南京郵電大學教授王春暉對《人民郵電》報記者表示，還有許多老年群體使用的是功能機，對通信功能的需求主要是接打電話，在移動通信套餐上使用的仍是2G或3G網(wǎng)絡。王春暉表示，對于老年群體，運營企業(yè)應增強服務意識，尤其是加強引導，比如推出一些優(yōu)惠的措施，在原有套餐價格不變的同時，再給予一定的補貼。鼓勵行業(yè)開發(fā)出更多適老化產(chǎn)品，在不改變老年人習慣的前提下，讓老年用戶平穩(wěn)安全地退網(wǎng)換網(wǎng)。但山東濟寧的小滿告訴記者，兩年前，家里老人的手機突然沒了信號。聯(lián)系當?shù)剡\營商得知是2G退網(wǎng)，需要更換成4G或5G手機。但當?shù)貭I業(yè)廳售賣的4G、5G手機基本都是價格較高的新款，沒有支持4G網(wǎng)絡的老年機。他告訴記者，家里老人基本不看短信，不知道運營商通過短信發(fā)送了退網(wǎng)的通知。對此，曾劍秋認為，對于運營商來說，應該把此次退網(wǎng)當成一種機會，不僅是從服務客戶的角度，從社會責任角度來講也是如此。抓住此次為用戶轉網(wǎng)的機會，及時出臺一些惠民措施，如轉網(wǎng)送手機送話費等活動，不僅可以提升運營商的服務水平，還能大大促進運營商的商業(yè)聲譽。
對于2G/3G退網(wǎng)是否需要設定一個明確時間節(jié)點，曾劍秋表示，不需要搞“一刀切”式退網(wǎng)。在遵從市場發(fā)展規(guī)律的同時，建議有條件的地區(qū)先行先試。實際上，2G/3G退網(wǎng)不一定對普通用戶沒有影響。曾劍秋指出，并不是只有老年人在使用2G或3G網(wǎng)絡，有時候即便使用5G手機，也會跳轉到4G、3G甚至2G等更低級的網(wǎng)絡。原因可能因為網(wǎng)絡負荷太大，也可能是所在地區(qū)沒有更高級的網(wǎng)絡基站。“這對于用戶體驗來講是非常不友好的。應該把有限的資金用在‘刀刃’上，及時淘汰落后的網(wǎng)絡，升級為更先進的網(wǎng)絡”。針對近期網(wǎng)友的留言建議，工信部在回復中再次強調，移動通信退網(wǎng)不是簡單地“說退就退”。需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益前提下，才能實施退網(wǎng)。企業(yè)要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡覆蓋、更強的業(yè)務能力和更優(yōu)的服務質量的能力，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。工信部表示，考慮到移動通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會影響大，需統(tǒng)籌謀劃、合理推進，發(fā)揮市場決定作用，強化企業(yè)主體責任，由電信企業(yè)結合自身情況，制定退網(wǎng)計劃，適時啟用2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導、用戶善后、關停基站、停止服務、騰退資源、申請注銷許可等工作。工信部將依法規(guī)推進并做好用戶權益保護工作。
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