新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)進(jìn)步所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是產(chǎn)品或服務(wù)形態(tài)變化的業(yè)務(wù)升級(jí)；二是產(chǎn)品價(jià)值的躍升。從世界經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，所有成功成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)，最重要的一環(huán)就是實(shí)現(xiàn)了“基于技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
從經(jīng)驗(yàn)上看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體往往因?yàn)楦鞣N原因而面臨技術(shù)落后的風(fēng)險(xiǎn)。例如，發(fā)展中國(guó)家憑借低成本優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，一旦成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移的紅利被“收割”完畢，而發(fā)展中國(guó)家本土企業(yè)既不能通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有領(lǐng)域的技術(shù)水平提升，又不能將應(yīng)用性技術(shù)轉(zhuǎn)型為原創(chuàng)性技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)期相對(duì)停滯的狀態(tài)。無(wú)論是科學(xué)還是技術(shù)，都需要開(kāi)放的環(huán)境。應(yīng)用技術(shù)在互相開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中才能得到改進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家科技人才流失也是其無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的一個(gè)重要原因。許多發(fā)展中國(guó)家自身培養(yǎng)的科技人才本就有限，而這些人才由于工作機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)待遇和生活質(zhì)量等原因，常常被發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策所吸引，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家面臨嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題，制約了其發(fā)展的步伐。“新三駕馬車”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效手段，即一大批有能力進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，一大批有能力把基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，一個(gè)開(kāi)放的金融系統(tǒng)。“新三駕馬車”必須相互配合。對(duì)我國(guó)而言，要通過(guò)“新三駕馬車”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要在體制和政策層面作一系列改革。在基礎(chǔ)研究方面，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量是基礎(chǔ)研究的主體。應(yīng)保障科研工作者追求科研興趣的自由空間。同時(shí)，要改革目前的科研評(píng)審制度，使之更有利于科學(xué)家選擇感興趣的方向進(jìn)行研究。此外，國(guó)家還應(yīng)建立開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室，避免各個(gè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備的使用效率。
在應(yīng)用技術(shù)方面，企業(yè)是應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體。這個(gè)主體既可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)，但無(wú)論是哪類企業(yè)，都應(yīng)是市場(chǎng)或者商業(yè)化導(dǎo)向的。一方面，要建設(shè)開(kāi)放的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室體系。工業(yè)實(shí)驗(yàn)室體系是把基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的最重要工具，中國(guó)已經(jīng)建立了諸多國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室，并且呈現(xiàn)出越來(lái)越多的趨勢(shì)。工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的市場(chǎng)化改革不可或缺，尤其需要通過(guò)開(kāi)放來(lái)提高其有效使用率。另一方面，要按區(qū)域進(jìn)行勞動(dòng)分工。基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用的區(qū)域分布不均衡，說(shuō)明建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的急迫性。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。此外，要確立開(kāi)放的企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行改革。國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)之間、不同地區(qū)和部委所屬國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)放，大型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向中小型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。這種互相開(kāi)放可以促成供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。就金融服務(wù)而言，要加快建立風(fēng)投體系。一方面，要鼓勵(lì)國(guó)有資本在風(fēng)投中扮演重要角色。國(guó)有資本應(yīng)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行投資；和企業(yè)合作，對(duì)應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)行投資。政府的產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)該向民間資本開(kāi)放，吸收、包容和引領(lǐng)民營(yíng)資本的產(chǎn)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、回報(bào)共享。另一方面，要發(fā)揮民間風(fēng)投的作用，有效吸引民間資本進(jìn)入科創(chuàng)領(lǐng)域。民間資本對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化具有更強(qiáng)的敏感性和更大的靈活性，“走出去”之后也容易和當(dāng)?shù)刭Y本展開(kāi)合作。
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